Деятельность
1. К деятельности администрации сельского поселения относится:
• решение вопросов местного значения в соответствии с действующим законодательством;
• осуществление отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления сельского поселения федеральными законами и законами Республики Мордовия;
• подготовка проектов решений Совета депутатов сельского поселения, иных муниципальных правовых актов;
• представление на утверждение Совета депутатов сельского поселения проекта бюджета сельского поселения и отчета о его исполнении;
• разработка программ и планов социально-экономического развития сельского поселения и обеспечение их выполнения;
• составление проекта бюджета сельского поселения, обеспечение исполнения бюджета сельского поселения и составление отчета о его исполнении;
• утверждение муниципальных программ сельского поселения, реализуемых за счет средств бюджета сельского поселения;
• управление и распоряжение муниципальной собственностью в порядке, установленном решением Совета депутатов сельского поселения;
• обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов сельского поселения;
• создание условий для обеспечения жителей сельского поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;
• создание условий для организации досуга и обеспечения жителей сельского поселения услугами организаций культуры;
• обеспечение условий для развития на территории сельского поселения физической культуры, школьного спорта и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий сельского поселения;
• создание условий для массового отдыха жителей сельского поселения, и организация обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам;
• участие в осуществлении деятельности по опеке и попечительству;
• формирование архивных фондов сельского поселения;
• участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов;
• организация благоустройства территории сельского поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм);
• организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;
• осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;
• содействие в развитии сельскохозяйственного производства, создание условий для развития малого и среднего предпринимательства;
• организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в сельском поселении;
• осуществление в пределах полномочий, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, информирование населения об ограничениях их использования;
• оказание поддержки гражданам и их объединениям, участвующим в охране общественного порядка, создание условий для деятельности народных дружин;
• создание условий для развития туризма;
• создание муниципальной пожарной охраны;
• предоставление помещения для работы на обслуживаемом административном участке сельского поселения сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции.
• присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов, присвоение наименований элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, местного значения муниципального района), наименований элементам планировочной структуры в границах сельского поселения, изменение, аннулирование таких наименований.
2. Администрация сельского поселения осуществляет иные полномочия, предусмотренные Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», иными федеральными законами, законами Республики Мордовия, настоящим Уставом.
Сущность и значение деятельности сельской администрации
Местное самоуправление выступает одним из важнейших демократических институтов, обеспечивающих реализацию политических прав граждан на уровне местных поселений. В систему органов местного самоуправления обязательно входят представительный орган, членов которого местное население избирает на условиях свободного, всеобщего, равного, тайного и прямого голосования.
При этом местное сообщество Конституцией и федеральным законодательством наделено правом решать вопросы местного значения:
• посредством механизмов прямого волеизъявления – референдум на местном уровне, местные выборы, местные сходы и собрания;
• посредством функционирования выборных органов.
Необходимо подчеркнуть, что органы местного самоуправления являются относительно обособленной структурой внутри системы публичного управления страной; они не входят в систему государственной власти, однако:
• они функционируют на общих с государственной системой принципах;
• их деятельность регулируется федеральным законодательством;
• местная политика ориентирована на цели и задачи федеральной и региональной политики.
Администрация – это орган публичного управления местного уровня, деятельность которого направлена на реализацию задач по решению вопросов, имеющих значение для местного сообщества, то есть тех вопросов, которые федеральном законодательством включены в компетенцию сельского поселения. Свою деятельность администрация осуществляет в рамках, определенных:
• федеральным и региональном законодательством;
• уставом муниципалитета;
• иными актами местного нормотворчества.
Значение эффективной организации деятельности сельской администрации обусловлено тем, что сельская администрация фактически обеспечивает решение вопросов, имеющих значение для местного сообщества, то есть вопросов, определяющих жизнедеятельность сообщества. Администрация аккумулирует и расходует ресурсы муниципалитета для решения приоритетных задач развития муниципальной территории и достижения главной цели повышения благосостояния населения местного сообщества.
Организация деятельности сельской администрации
Для обеспечения реализации функций сельской администрацией в ее организационной структуре предусматриваются управления, отделы или иные структурные подразделения.
Сегодня сельские администрации переходят с линейно-функциональной организационной структуры на программно-целевую. Это связано с тем, что организация деятельности исполнительных органов сегодня строится по программно-целевому методу, то есть проблемы социально-экономического развития и отдельных сфер общественной жизни решаются за счет разработки программы мероприятий, обеспеченных установленным объемом ресурсов и ограниченных сроком реализации. Такая организационная структура наиболее полно отвечает целям функционирования исполнительных органов в современном обществе, поскольку обеспечивает их:
• оперативность;
• адаптивность;
• открытость;
• гибкость.
Система организации функционирования сельской администрации должна строиться сегодня на методах, ориентирующих как руководителей, так и рядовых сотрудников администрации на результат. Иными словами, деятельность отдельного служащего, подразделения и администрации в целом должна оцениваться исходя из достигнутого за счет использования определенного объема ресурсов и реализации конкретных мероприятий социально полезного эффекта.
Пути повышения эффективности организации деятельности сельской администрации
В качестве основных направлений совершенствования организации деятельности сельской администрации следует назвать:
• оптимизацию организационной структуры исходя из программы мероприятий, реализуемых в конкретных сферах управления на уровне местного сообщества;
• привлечение на должности специалистов в соответствующих сферах публичного управления, в том числе молодых специалистов, посредством разработки системы мероприятий поддерживающих таких специалистов и предлагающих им дополнительные льготы и стимулы;
• утверждение система оплаты труда по результатам. Такая система оплаты труда служащих в сельской администрации позволяет ориентировать их на эффективное исполнение служебных обязанностей и достижение социально полезных результатов в рамках собственной деятельности в соответствии с целями и задачами администрации;
• включение в организационную систему администрации общественных должностей, которые позволят наладить каналы взаимодействия с населением и обозначить позицию населения по основным проблемам местного самоуправления.
Сельская администрация сегодня должна функционировать в тесном взаимодействии:
• с представителями сельскохозяйственного производства;
• с населением сельского поселения в целом.
Иными словами, должны выстраиваться партнерские отношения, которые позволят вовлечь население в разработку и реализацию управленческих решений, объединив ресурсы населения и муниципального управления.
При этом крайне важно обеспечить модернизацию института муниципальной службы, в том числе в сельских поселениях. Ключевой проблемой сельских поселений остается отток молодых специалистов, поэтому перед администрацией стоит задача привлечения на должности специалистов, обладающих необходимыми навыками и знаниями в соответствующей сфере публичного управления, в том числе молодых специалистов, и формирование благоприятной среды для того, чтобы они оставались в сельском поселении, связывали свое личное и профессиональное развитие на такой территории.
Поскольку для сельских поселений остро стоят вопросы финансового обеспечения собственных полномочий, большое значение для эффективной организации деятельности сельских администраций имеет эффективное взаимодействие с региональными и федеральными органами управления для объединения ресурсов государства и муниципалитетов при реализации стратегических и программных документов развития сельской территории.
